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      從二十大報告看國資國企改革風向
      2022-10-24 17:35:43 選編:李永生


      一、戰略性新興產業發展壯大

      國有企業特別是中央管理企業,在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位,是國民經濟的重要支柱,在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用,十九大、十九屆四中全會、十九屆五中全會都明確提出做強做優做大國有企業與國有資本,推進國有經濟布局優化和結構調整,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。國有企業在關鍵核心技術突破,戰略性新興產業發展上發揮重要作用。


      二、高質量發展是新發展階段、新發展理念、新發展格局三者內在關聯的邏輯主線。


      高質量發展是新發展階段、新發展理念、新發展格局三者內在關聯的邏輯主線。新發展階段是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程;新發展理念是貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念;新發展格局是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

      新發展階段:從國內來看,新中國70多年來,改革開放40多年來,我國已積累了雄厚的物質基礎,綜合國力已居世界前列。中國是世界第二大經濟體、制造業第一大國、商品消費第二大國,已經形成了超大規模的大國經濟基礎。從生產供給看,具有最完整、規模最大的工業供應體系,是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。貿易保護主義加劇,全球產業鏈供應鏈已呈現出本地化、區域化、分散化的逆全球化趨勢,特別是疫情對全球生產網絡產生了巨大沖擊,各國都會從供應鏈安全角度進行供應鏈的調整。

      新發展理念:新發展理念統一于高質量發展和現代化經濟體系建設。高質量發展:質量第一,效益優先,質量變革,效率變革,動力變革,其基礎是創新、協調、綠色、開放、共享。

      新發展格局:國內大循環與國內國際雙循環,國內循環是基礎,兩者是統一體。中國既是世界供給中心又是需求或市場中心,我們可以利用內需開放國內市場,在拉動中國經濟增長的同時為世界經濟的復蘇和增長作出貢獻。



      三、增強國內大循環,著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平

      我國采取了一系列穩產業鏈供應鏈、保產業鏈供應鏈的措施。2018年7月31日,中共中央政治局會議首次提出“六穩”方針,穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。2020年4月17日,中共中央政治局召開的會議首次強調保居民就業、?;久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?;鶎舆\轉,中央層面已形成較為成熟的穩和保產業鏈供應鏈的機制,穩和保產業鏈供應鏈已成為我國宏觀經濟治理的重要組成部分。努力重塑新的產業鏈,全面加大科技創新和進口替代力度,這是深化供給側結構性改革的重點,也是實現高質量發展的關鍵。一是要拉長長板,鞏固提升優勢產業的國際領先地位,持續增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領域的全產業鏈優勢,提升產業質量。二是要補齊短板,就是要在關系國家安全的領域和節點構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系。


      四、高水平社會主義市場經濟體制

      我國堅持公有制為主體,多種所有制經濟共同發展,是我國生產力、生產關系和社會發展目標等共同決定的。在我國所有制結構中,除了國有經濟外,還有集體經濟、個體經濟、私人資本經濟、外國資本經濟等,非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。

      發揮市場在資源配置中的決定性作用,是市場經濟的本質要求,是全面深化改革堅定決心的體現。市場對資源配置的決定作用,就是指市場在社會生產領域的資源配置中處于主體地位,對于生產、流通、消費等各環節的商品價格擁有直接決定權。市場決定資源配置的機制,主要包括價格機制、供求機制、競爭機制及激勵和約束機制,其作用主要體現在,以利潤為導向引導生產要素流向,以競爭為手段決定商品價格,以價格為杠桿調節供求關系,使社會總供給和總需求達到總體平衡,生產要素的價格,生產要素的投向、產品消費、利潤實現、利潤分配等主要依靠市場交換來完成。

      社會主義市場經濟的本質特征,就是把堅持社會主義制度與發展市場經濟相結合,把公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度與市場經濟體制結合起來。通過完善產權制度,有利于促進商品和要素自由流動、平等交換、保護公平競爭;有利于降低企業制度性交易成本,提高供給結構的適應性和靈活性;有利于推動資源配置依據市場競爭實現效益最大化和效率最優化,激發創新創業活動,強化經濟增長內生動力。


      五、完善科技創新,集聚力量進行原創科技攻關

      創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置,不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新,讓創新貫穿黨和國家一切工作,讓創新在全社會蔚然成風。2022年2月28日,中央全面深化改革委員會第二十四次會議通過了審議通過《關于推進國有企業打造原創技術策源地的指導意見》,提出要推動國有企業完善創新體系、增強創新能力、激發創新活力,促進產業鏈創新鏈深度融合,提升國有企業原創技術需求牽引、源頭供給、資源配置、轉化應用能力,打造原創技術策源地。推進國有企業打造原創技術策源地,要把準戰略方向,圍繞事關國家安全、產業核心競爭力、民生改善的重大戰略任務,加強原創技術供給,超前布局前沿技術和顛覆性技術,在集聚創新要素、深化創新協同、促進成果轉化、優化創新生態上下功夫,全方位培養、引進、用好人才。

      六、深入實施人才強國戰略

      深化國有企業特別是科技型企業市場化改革,不斷提高自主創新能力,國有企業對創新人才實施激勵,出臺了《國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法》《關于做好中央科技型企業股權和分紅激勵工作的通知》《中央科技型企業實施分紅激勵工作指引》,國有科技型企業可以實施股權類的股權出售、股權獎勵、股權期權,以及分紅類的項目收益分紅、崗位分紅。按照風險共擔、利益共享原則在較高風險和不確定性創新業務實施跟投。


      七、綠色可持續發展,深入推進能源革命

      中央財經領導小組第六次會議上提出的能源安全新戰略提出“四個革命、一個合作”?!八膫€革命”是指推動能源消費革命,抑制不合理能源消費;推動能源供給革命,建立多元供應體系;推動能源技術革命,帶動產業升級;推動能源體制革命,打通能源發展快車道?!耙粋€合作”是指全方位加強國際合作,實現開放條件下能源安全。

      2020年9月22日,習近平總書記在第75屆聯合國大會上發表重要講話,我國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和。這為我國應對氣候變化、推動綠色發展提供了方向指引、擘畫了宏偉藍圖,得到國際社會高度贊譽和廣泛相應。實現碳達峰、碳中和的基本思路和主要舉措。構建清潔低碳安全高效的能源體系,控制化石能源總量,著力提高利用效能,實施可再生能源替代行動,深化電力體制改革,構建以新能源為主體的新型電力系統。抓住產業結構調整這個關鍵,推動戰略性新興產業、高技術產業、現代服務業加快發展,推動能源清潔低碳安全高效利用,持續降低碳排放強度。要解決好推進綠色低碳發展的科技支撐不足問題,加強碳捕集利用和封存技術、零碳工業流程再造技術等科技攻關,支持綠色低碳技術創新成果轉化。要發展綠色金融,支持綠色技術創新。


      八、領導人員隊伍建設

      改革開放以來,中央管理企業負責人薪酬制度改革取得積極成效,出臺了《關于進一步規范中央企業負責人薪酬管理的指導意見》,對促進企業改革發展發揮了重要作用,從我國社會主義初級階段基本國情出發,適應國有資產管理體制和國有企業改革進程,規范國有企業收入分配秩序,實現薪酬水平適當、結構合理、管理規范、監督有效。中央企業負責同志肩負著搞好國有企業、壯大國有經濟的使命,強化擔當意識、責任意識、奉獻意識。國有企業領導人員是黨在經濟領域的執政骨干,是治國理政復合型人才的重要來源,肩負著經營管理國有資產、實現保值增值的重要責任。國有企業領導人員必須做到對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔。國有企業領導人員要堅定信念、任事擔當,牢記自己的第一職責是為黨工作,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到經營管理各項工作中。面對日趨激烈的國內外市場競爭,國有企業領導人員要迎難而上、開拓進取,帶領廣大干部職工開創企業發展新局面。



      深入領會構建更高水平社會主義

      市場經濟體制的重大意義

      經濟體制改革是全面深化改革的重點。中國改革開放史,實際上就是一部社會主義市場經濟體制的發展史,社會主義市場經濟體制從探索到建立,從完善到成熟,不啻為一場前無古人的偉大革命。十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央更好地把社會主義制度和市場經濟結合起來,在鞏固和發展公有制經濟、支持和鼓勵民營經濟健康發展、積極發展混合所有制經濟、健全按勞分配和按要素分配機制、深化供給側結構性改革、發揮市場在資源配置中的決定性作用、營造良好市場環境等方面,進行了一系列重要的理論創新,提出了一系列重要的思想觀點,取得了一系列重要的理論成果,形成了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。黨的二十大報告強調構建高水平社會主義市場經濟體制,堅持和完善社會主義基本經濟制度,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用。關鍵時刻對社會主義市場經濟的再次肯定,是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的新發展。


      三十年前,中國共產黨人創造的“社會主義+市場經濟”這一全新的社會主義發展公式,激活了中國經濟,激發起億萬民眾的積極性創造性。隨著實踐發展,一些深層次體制機制問題和利益固化的藩籬日益顯現,改革進入攻堅期和深水區。如何處理好政府和市場的關系,成了矛盾焦點。習近平總書記創造性地提出,“使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用”。市場經濟從“基礎性作用”到“決定性作用”,雖然僅兩字之差,但對市場作用是一個全新的定位。習近平總書記指出,“提出使市場在資源配置中起決定性作用,是我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的一個新突破,是馬克思主義中國化的一個新的成果,標志著社會主義市場經濟發展進入了一個新階段”。  


      進入新時代以后,我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,但我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變,我國用三四十年走過西方發達國家花幾百年時間所走的市場化道路的歷史進程沒有變。這“幾個沒有變”表明,我國社會主義經濟體制改革已經進入攻堅期和深水區,社會主義經濟體制在一些方面還是存在著束縛市場主體活動、阻礙市場規律和價值規律充分發揮作用的弊端,甚至有些地方存在矛盾和混亂的現象,制約經濟社會發展的體制機制性障礙還比較多。中共十八大以來,中國共產黨以更強的決心、更大的勇氣、更多的智慧加快完善社會主義市場經濟體制,完善國有資產管理體制,營造公平競爭環境,實施市場準入負面清單制度,創新和完善宏觀調控,深化財稅和金融體制改革,加強市場監管體制改革……我國經濟體制方面許多重要領域和關鍵環節改革均取得了突破性進展,主要領域改革的主體框架已基本確立,并解決了許多長期以來想解決但沒有解決的問題,攻克了許多長期以來想攻克但沒有攻克下來的頑瘴痼疾,正著力構建起市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,為推動我國經濟高質量發展提供堅定制度保障。


      改革開放已經走過44個年頭。黨中央堅持社會主義市場經濟體制的立場與態度,反映出價值規律、供求規律、競爭規律這些市場經濟的普遍規律已經在中國扎牢根基。習近平在黨的二十大報告上的論述,對市場經濟的紛爭無疑是一次正本清源式的表態。




      完善社會主義基本經濟制度

      的一項重大制度安排

      我們注意到二十大報告中,在“構建高水平社會主義市場經濟體制”“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用”之間,有一句話”堅持和完善社會主義基本經濟制度”。顯然,“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用”是完善基本經濟制度的一項重大制度安排。


      經濟制度是生產關系的總和,而基本經濟制度不僅在經濟制度體系中具有基礎性、決定性地位和長期性、穩定性特點,在整個國家制度中也具有牽一發而動全身的作用,對其他領域制度建設以及國家治理效能有著重要影響。而20世紀90年代建立起來的社會主義市場經濟體制和分配機制,經過20多年的運行和發展,已經日趨完善和成熟,形成了主要依靠資本、資源、勞動力投入為核心的社會主義經濟體系。中共十九屆四中全會把社會主義市場經濟體制同按勞分配為主體、多種分配方式并存一起,正式納入基本經濟制度,構筑起所有制制度、分配制度、資源配置制度為三大支柱的一整套經濟制度體系,三者之間相互聯系、相互支撐、相互促進,涵蓋了經濟關系的核心內容。這一全新的概括,是對社會主義基本經濟制度內涵作出的重要拓展和完善。這必將有利于進一步夯實社會主義市場經濟制度基石、堅定不移地走市場化改革之路,有利于更加充分發揮社會主義制度優越性、進一步解放和發展社會生產力。


      顯然,把市場經濟體制”引入”社會主義基本經濟制度,是構筑現代化經濟體系的一個重大理論創新。將社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度,是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的一個重要創新,是中國特色社會主義市場經濟理論的一項重要發展,必將指導我們進一步推動社會主義市場經濟體制的完善和發展,加快推動現代化經濟體系建設,實現經濟高質量發展。


      把社會主義市場經濟體制納入基本經濟制度,一方面意味著社會主義市場經濟體制更加成熟,另一方面意味著我國基本經濟制度更加定型,可以將其作為構建社會主義制度大廈四梁八柱的重要一根支柱。這不僅是經濟體制改革的基本遵循,也是全面深化改革的重要依托,將有利于使各方面體制朝著建立完善的社會主義市場經濟體制這一方向協同推進,同時也使各方面體制的相關環節能夠更好適應社會主義市場經濟發展提出的新要求,從而對各方面各領域推進國家治理體系和治理能力現代化產生重大而深遠的影響,推動我國經濟社會長期持續健康發展。


      改革開放40年以來,社會主義市場經濟體制的建立和完善,經歷了極其曲折的發展過程,其間曾經經受來自“左”或右的思想傾向的影響和沖擊。確定和堅持社會主義市場經濟的改革方向,是總結我國社會主義建設規律和世界經濟發展實踐經驗獲得的科學結論,是改革開放實踐發展的必然選擇和結果。當前,我國經濟發展面臨前所未有的增速下行壓力以后,社會上再次出現了一些懷疑市場經濟改革方向、質疑基本經濟制度甚至否定改革開放的思想苗頭和傾向。實事求是說,一些地方政府和市場的關系還沒有理順,實踐中還存在各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”,民營經濟得不到公平對待,產權得不到有效保護,以致出現民營企業家信心不足,民間投資持續下降,民營企業較大面積增長乏力的現象。針對這種情況,繼中共十八屆三中全會提出讓市場在資源配置中起決定性作用、習近平總書記多次與民營企業家座談釋放積極信號后,十九屆四中全會又將社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度,再次宣示了堅定不移堅持市場經濟體制的改革方向。這必將推動市場發展環境進一步完善,極大地增強各類市場主體的信心,極大地調動億萬人民的積極性,最大限度釋放全社會創新創業創造的動能和活力。


      習近平總書記在黨的二十大報告強調:“構建高水平社會主義市場經濟體制,堅持和完善社會主義基本經濟制度,毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用?!边@是增強市場主體信心和活力的一次重大政策宣示。給人們再次吃了定心丸、放心丸。




      構建高水平社會主義

      市場經濟體制的方向與任務

      習近平總書記在黨的二十大報告強調構建高水平社會主義市場經濟體制,就是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用?!边@是提高社會主義市場經濟水平的方向與任務。市場和政府的作用,經常被形象地分別稱為“看不見的手”和“看得見的手”。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律,而市場在資源配置中起決定作用,并不是全部作用。我國實行的是社會主義市場經濟體制,仍然要堅持發揮社會主義制度優越性、發揮黨和政府的積極作用。對此,習近平總書記強調,“二者是有機統一的,不是相互否定的,不能把二者割裂開來、對立起來,既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用,也不能用更好發揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用”。十年來,我國堅持社會主義市場經濟改革方向,堅持用好“看不見的手”和“看得見的手”,深入推進市場化改革,構建更加完善的要素市場化配置體制機制,減少政府對資源的直接配置,減少政府對微觀經濟活動的直接干預,加快建設統一開放、競爭有序的市場體系。


      正如習近平總書記所說,“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系”,我國經濟體制改革始終是圍繞著正確認識與處理計劃與市場、政府與計劃的關系這一核心問題展開的。


      黨的二十大報告在強調構建高水平社會主義市場經濟體制時,提出堅持和完善社會主義基本經濟制度,毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用。我們相信,已經進行的和深入進行的,還將繼續下去的,包括:


      ——堅持黨的集中統一領導,保持政治穩定,確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢。


      ——堅持全國一盤棋,調動各方面積極性,集中力量辦大事。


      ——深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。


      ——構建全國統一大市場,深化要素市場化改革,建設高標準市場體系。


      ——完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度,優化營商環境。


      ——健全宏觀經濟治理體系,發揮國家發展規劃的戰略導向作用,加強財政政策和貨幣政策協調配合,著力擴大內需,增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用。


      ——健全現代預算制度,優化稅制結構,完善財政轉移支付體系。


      ——深化金融體制改革,建設現代中央銀行制度,加強和完善現代金融監管,強化金融穩定保障體系,依法將各類金融活動全部納入監管,守住不發生系統性風險底線。


      —— 健全與完善資本市場。


      我們看到,黨的二十大報告對充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,將做出具體的部署與安排。


      在我們進入高水平社會主義市場經濟階段,回顧黨對社會主義市場經濟探索,感受黨在改革路上前行的腳步。我們黨對經濟體制改革的探索從來沒有停止。從中共十五大的“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”,到十六大的“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”,到十七大的“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”,再到十八大提出“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”,可以從中看出黨一直都在根據實踐拓展和認識深化,去努力尋找關于市場和政府關系的科學定位。在這一過程中,人們對我國市場取向改革的目標及其框架在認識上逐漸趨向一致,并深刻體會到,市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟,市場配置資源是最有效率也最經濟的形式。由此,十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎性作用”改為“決定性作用”,為市場和政府的關系明確了新的科學定位,其意義不亞于90年代初關于計劃和市場關系的一錘定音的影響和作用。十九屆四中全會把市場經濟體制納入基本經濟制度,既是中國共產黨對市場規律認識的又一次升華,也是全社會堅持社會主義市場經濟方向的共同選擇和集中反映,凝聚了全社會的共識。這次黨的二十大,提出構建高水平社會主義市場經濟體制的任務。并且對“充分發揮”市場在資源配置中的決定性作用,“更好發揮”政府作用,提出具體措施與要求。


      習近平總書記強調,“科學的宏觀調控,有效的政府治理,是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求”。推動發展更高水平的社會主義市場經濟,努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局,推動有效市場和有為政府更好結合,是新時代改革開放實踐的生動縮影和寶貴經驗。


      正如習總書記所說:社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度,既體現了社會主義制度的優越性,又同我國社會主義初級階段生產力發展水平相適應,是黨和人民的偉大創造。習近平關于市場經濟最新論述,是習近平經濟思想的重大發展,顯示了我們黨堅持社會主義市場經濟方向不動搖、發揮市場的決定性作用不動搖的堅定信心和決心。必將為我們堅持市場化改革方向進一步釋放更強烈的信號、開辟更廣闊的空間、激發更強勁的活力。


      邁上新征程,我們遵循黨中央指引的方向,堅持守正創新,要在政府和市場的關系上進行新的探索,加快完善社會主義市場經濟體制,進一步建設高水平市場經濟基礎制度、高標準市場體系,提高宏觀經濟治理效能,更好激發各類市場主體活力,推動經濟平穩健康可持續發展。




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